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持续深化气候投融资建议从这些方面着力
发布时间:2025-08-26
 气候投融资是实现我国“双碳”战略目标的重要支撑。为明确发展方向,2020年10月,生态环境部等5部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》(环气候〔2020〕57号)。2022年8月,生态环境部等9部门进一步发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》,遴选出23个地方开展气候投融资试点,相关工作已取得初步成效。着眼长远,为持续深化气候投融资工作,笔者建议重点从以下四个方面着力推进。 

  气候投融资是实现我国“双碳”战略目标的重要支撑。为明确发展方向,2020年10月,生态环境部等5部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》(环气候〔2020〕57号)。2022年8月,生态环境部等9部门进一步发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》,遴选出23个地方开展气候投融资试点,相关工作已取得初步成效。着眼长远,为持续深化气候投融资工作,笔者建议重点从以下四个方面着力推进。

  科学构建应用导向的碳排放数据库。推动碳排放数据库建设,必须坚持因地因事因时制宜的原则,其核心在于与应用场景的规划设计紧密结合,避免为建而建。首要任务是科学评估目标应用场景构建的必要性和紧迫性,并据此制定清晰的场景构建路线图。数据库的设计应优先考虑多应用场景的协同利用需求,力求建成综合性平台。具体实施上,可充分借助强制碳市场、自愿碳市场、碳普惠机制以及政府部门组织的碳足迹核查活动等多方渠道,支持各地系统性地围绕组织(企业/机构)、活动、项目、产品等对象,采集、整合并建立健全碳排放信息。这些原始数据需经过标准化处理,转化为便于不同场景直接调用的强度值、等级标识等规范形式。同时,要持续完善碳核算方法学体系,着力提升数据质量,强化其真实性、可用性与可比性,并不断降低数据采集、核证及获取的综合成本。

  深化拓展碳排放数据挂钩机制的高效应用场景。碳排放数据挂钩机制的应用场景涵盖市场交易、抵、增信、积分、商品兑换等多个方面,其核心目标是促进碳排放数据的价值实现与更广泛应用。需要强调的是,应用场景的拓展并非追求数量越多越好,关键在于确保其实效性。以碳排放抵为例,衡量这一场景成功运行的关键标志在于,企业能够凭借碳排放权顺利获得融资;若发生坏账,金融机构能够在活跃的市场上有效处置此项碳资产;更为理想的情形是,能将企业的碳排放绩效(如排放强度)与贷款利率等融资成本直接挂钩,形成动态激励机制。

  构建碳排放数据挂钩机制的关键在于,保障任何应用场景运行的投入产出必须合理。这就要求对场景应用预期能带来的实际碳减排量和支撑场景运行的单位碳减排成本进行审慎评估。基于这两项评估,才能科学判断这一场景应用的必要性与优先级。此外,为保障挂钩机制的有效运行,需建立完善的碳排放数据信息公开机制,增强透明度,从而强化挂钩机制对减排行为的正向激励作用。

  着力构建气候投融资协同政策体系与机制。气候投融资涵盖领域广泛,包括工业、建筑、交通、废弃物处理、增加碳汇、碳捕集利用与封存(CCUS)、适应气候变化等。这些气候项目普遍面临一个关键瓶颈:投资回报机制不健全。单靠金融政策难以有效推动项目融资落地,亟须财政、货币、市场、行业等多维度政策协同发力。

  在财政政策方面,应合理运用投资补助、贴息、绿色低碳产业发展基金、财政风险补偿资金池等措施,撬动社会资本投资气候项目。在货币政策方面,需有效实施碳减排支持工具等结构性货币政策,为符合条件的气候项目提供精准融资支持,切实降低项目融资成本。在市场机制方面,需着力构建并完善多层次、互补联动的碳排放权交易体系,既要持续健全和扩大全国强制碳市场(涵盖更多行业主体、丰富交易品种、提升市场活跃度与流动性),也要规范发展多样化的自愿碳市场(如CCER等)。通过强化市场规则、信息披露与风险管理,不断健全反映真实减排成本和环境价值的碳价形成机制,充分发挥碳价在引导资金流向低碳领域过程中的关键信号作用,强化市场对绿色bwin官网低碳转型的内生激励机制。行业政策方面,应通过实施严格的能效与排放标准、推行绿色供应链管理等行政管理手段,有效调动社会资本投资气候项目的积极性。

  积极推进气候项目投融资模式创新。聚焦气候重点工程,深入探索多元化资源整合路径,因地制宜匹配各级财政奖补资金、国内外赠款、自然资源使用权(含闲置资源开发权)、存量资产经营权、特定产业开发权,以及环境权益(如碳汇、绿证、碳排放权)交易预期收益等各类资金、资产、产业等,有效嫁接并充实项目回报机制,显著增强对社会资本的吸引力。始终以完善气候项目投资回报机制为核心目标,以创新和优化项目实施方式(如PPP、EOD等)为关键路径,充分调动社会资本和金融机构参与气候项目的积极性。